秦二世皇帝八年，帝崩于咸阳宫。
太子启明继承君位，为三世皇帝。
小皇帝和赵佗之女赵芸同岁，当年刚刚十五，尚未成年，没有治理天下的能力。
按照二世皇帝留下的遗诏，由镇国侯右丞相赵佗、文通侯廷尉李于，以及驷车庶长左丞相王绾三人为顾命大臣，共同辅佐三世皇帝治理秦国。
此时天下局势稳定，黔首庶民在二世皇帝统治的这几年，生活日益宽松，对于秦国逐渐有了归属感，开始视自己为秦人。
虽然去年出现了东北胡人叛乱的事情，但有李信这位老将率兵前去征讨，对秦国来说不过是藓芥之疾，翻不起什么大浪。更别说王离率领的秦军刚刚大破乌孙，并擒其昆莫归来，悬首北阙，军威震于四海。
在这般情况下，秦国帝位的交接十分顺利。
赵佗被任命为辅国之臣，又被扶苏寄予了完成他们两人共同志向的希望，自然是兢兢业业，将精力放到治国上。
对赵佗来说，最重要的是几个方面的事情。
第一个是变更律法，将昔日战争时期的旧法革新，以适应当今天下统一的局面，让社会环境往宽松向发展。
赵佗很清楚高压统治下必有祸患滋生，唯有包容大气，方能兼收并蓄，历史上的汉、唐无不如此。
第二个则是赵佗逐渐放开了官府对商业上的控制，鼓励商业发展，让四方经济流通起来，并且发展出专门的商团前往四方蛮夷地区，与当地土着交易，传播中原文化。
在他看来，商队一旦利用得当，起到的作用可能比军队还要大。
第三则是大力发展科技，自从工学兴办后，培养出了大量的专业技术人才，其中一部分被派到各郡县担任工师，传播先进的技术。另一些则留在少府，继续钻研和发明各种科技产物。
比如火药方面，在二世皇帝统治时期就有了长足进步，虽然还无法和后世相比，但威力也算不小，如今正准备用来开采矿物。
说到科技，还不得不提到那几位修仙派的人才。
自从始皇帝崩殂后，赵佗就对卢生、徐巿等人感到很不爽，欲要惩治，恰好那时从日照郡传来消息，秦国舟师在海外发现一座大型岛屿，其广袤无垠，像是另一片大陆。
“东瀛。”
赵佗知道那个地方的情况，心里有了不一样的想法。
这个大岛上面好像金矿、银矿什么的比较多，而且还好开采。
如果秦国没有占领三韩之地，他对东瀛列岛其实不太感兴趣，毕竟从秦国本土跨海前去实在是太远了，有些得不偿失。
但有了三韩之地又不一样了。
三韩和东瀛最近的距离就一百多里，而且还是海路，顺风的话，一天之内轻轻松松就能抵达。
只是这年头海船技术还不够发达，秦军舟师跨海航行，在回来的路上遇到海啸大风，倾覆了一半船只，可见两地通航并不容易。
赵佗就想到卢生和徐巿两人昔日是寻仙派方士，多次出海，有丰富的航海经验，在这方面比较专业。
故而他给两人各自分配了任务。
徐巿负责探寻日照郡和被赵佗命名为东瀛之地的安全航线，带人在东瀛建立一个殖民地港口。